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2016年国民经济和社会发展计划草案的报告

信息来源:办公室
发布日期:2016-03-10
关于丰台区2015年国民经济和社会发展
计划执行情况与2016年国民经济和
 社会发展计划草案的报告
 
——20161 在丰台区第十五届人民代表大会
常务委员会第次会议上
 
丰台区发展和改革委员会主任 刘怀生
 
各位代表:
我受区政府委托,向大会提交关于丰台区2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告,请予审议。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年是“十二五”规划收官、“十三五”规划集中谋划之年,也是落实京津冀协同发展规划、疏解非首都功能的深入推进之年。面对复杂多变的经济环境,全区上下深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,主动作为,攻坚克难,圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,努力实现了经济健康发展和社会和谐稳定。
(一)经济发展提质增效。

      区域经济保持平稳发展。在我国经济发展步入新常态、经济增长速度逐渐减缓的背景下,我区深入研判形势,统筹调度、综合施策,顶住了经济下行压力,区域经济呈现出稳中向好、稳中有进的发展态势,地区生产总值、投资、消费、财政收入等指标稳步回升。全年实现地区生产总值1168亿元,增长7%;一般公共预算收入94.5亿元;完成全社会固定资产投资865亿元,增长6.5%;社会消费品零售额增长7%;万元地区生产总值能耗和水耗分别下降3.5%和4.7%。

产业结构持续优化升级。第三产业增加值占地区生产总值比重达到80%左右,其中现代服务业比重达到60%。金融业保持高速增长,实现留区税收16.7亿元,增长56.3%。高新技术产业稳步发展,科技园区实现技工贸总收入4000亿元,增长8%。文化创意产业规模逐步扩大,实现收入227.1亿元,增长4.3%。工业、批发和零售业等传统行业对区域经济发展的支撑作用逐步下降,经济增长贡献分别下降1.1和0.4个百分点。招商引资结构优化,新引进亿元以上规模企业210家,增长32%,金融、高新技术等重点产业占比92%,民间投资企业占比90%。
产业承载空间不断拓展。丽泽金融商务区加快建设,开复工面积368万平方米晋商联合大厦、新青海大厦、长城资产3个项目进入装修阶段,已完成土地出让项目均实现开工建设。市政建设全面展开,南区3条主干路已完成施工及市政管线建设,地下交通环廊南区部分已进场施工,智慧清洁能源和高可靠性智能电网项目已开工建设,北区道路方案已取得市规划委批复。高端产业集聚加快,中华联合人寿保险股份有限公司、九信投资管理有限公司、北京市农产品流通产业发展基金有限公司等77家企业入驻,注册资本金规模超过230亿元。科技园区健康稳步发展,实现开复工面积203万平方米,万达广场实现开工建设,东区三期樊羊路以西全部经营性及研发用地完成出让。引进亿元以上企业88家,涵盖节能环保、电子信息、轨道交通等产业领域。新增上市企业12家。实现技术合同认定登记额150亿元。获得“国家应急产业示范基地”认定;中关村民用领域自主创新成果转军用信息通报机制及资源库建设项目启动;与英国国家物理实验室等机构开展国际合作,启动石墨烯国际标准检测和公共服务平台建设。
(二)功能疏解取得成效。
各领域疏解有序推进。市场疏解步伐加快全区共调整疏解市场86家,占市场总数的40%。红门地区市场的升级改造、调整外迁、撤并拆除工作取得一定成效,共关停拆除7家,完成改造升级4家。工业疏解任务超额完成共有23家工业污染企业调整退出。传统制造业加快外迁,华盾雪花外迁河北固安;北京城建重工确定把曹妃甸作为公司外迁承接地,双方已签约;凯特专用车已确定迁往重庆。压缩职业教育规模,按计划腾退丰台职教中心校西校区。
协同发展势头良好。建立外埠对接机制,与保定签署了战略合作协议,与石家庄建立了定期会商机制。中关村科技园区丰台园保定满城分园成立,重点围绕新能源、新材料、生物制药、高端装备制造、轨道交通等领域开展合作,实现15家企业入驻。与保定阜平等地开展职业教育合作。大红门地区外迁疏解商户超过3300户,保定白沟大红门国际服装城商户签约1500多户,石家庄乐城大红门服装城签约1756户,天津卓尔电商城签约商户100户。辽宁兴城大红门物流商贸城一期已完成建设开始招商。
(三)城市环境更加宜居。
市政基础设施建设不断加强。丰台东路、康辛路二期富丰桥至樊羊路段已实现通车;马家堡西路南延、泥洼北路西延、电碳厂南路、南苑棚户区规划一路、规划三路等5条道路已完成建设。14号线地铁中段北京南站至金台路站区间实现通车运营,地铁8号线、16号线丰台段站点实现开工。完成丰草河新建河道主体工程建设。郭公庄、大红门110千伏输变电工程竣工。
大气污染治理力度不断加大。印发实施了丰台区2015年清洁空气行动计划重点任务分解,编制了《丰台区环境总体规划(2013年-2030年)》。2015年PM2.5累计均值86.7微克/立方米,比2014年下降8.7%,超额完成市政府下达的下降5%目标任务。圆满完成年度247蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造任务;淘汰老旧机动车6万辆。
环境改善工作有效开展。完成平原造林工程1050亩年度任务,实施了宛平城周边及京港澳高速沿线绿化美化建设,共完成绿化面积36.83公顷。城市绿化覆盖率达到46.18%,超额完成“十二五”规划目标任务。实施蟒牛河等3条河道防洪治理。完成40条背街小巷整治,完成长辛店西后街等12条道路大修。完成双林南路等10条道路慢行系统改造,洋桥西里、鑫宝苑等居住区新增停车位1221个,新增公租自行车1500辆。
城乡统筹发展步伐加快。城市化进程持续加速,造甲村、六里桥村完成整建制转居;8个重点村回迁房建设基本完成,安置人口超过90%,宅基地、集体企业搬迁基本完成。南苑乡城市化试点方案上报市级审批,卢沟桥乡、花乡初步制定城市化统筹方案。在草桥村等6个村开展农村社区建设试点。长辛店镇统筹利用集体经营性建设用地试点工作方案通过市新型城镇化体制改革专项小组备案。
(四)社会民生持续改善。
就业与社会保障保持平稳。城镇新增就业3.84万人,城乡劳动力实现就业2.05万人;城镇登记失业率为1.72%。社会保险参保率达到98%,城乡居民养老保险续保率达到98.2%,城镇居民医疗保险参保率达到98%。企业退休职工基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡无社会保障老年居民养老金等保险待遇上调幅度均在10%左右。
公共服务水平稳步提升。推进教育集群建设,启动万丰、大红门等4个集群建设;完成丰台八中等15个教育集团挂牌; 引进北大附小等8所优质教育资源,人大附中丰台学校开工建设。缓解“入园难”问题,增加1400余个幼儿园学位,新增3所市级示范园。继续完善医疗服务体系,将15所社区卫生服务站纳入基本医疗保险定点单位,扩大医疗定点单位覆盖范围;14所社区卫生服务中心实现了全科诊疗模式的推广应用,智能化慢病管理系统已在西罗园中心进行推广;引入商业保险机构建设“智慧新农合”工程;天坛医院迁建工程主体结构已封顶。圆满完成“花好月圆传戏韵”“我的丰台•我的家”等品牌文化活动,组织文化惠民活动800余场次。公共体育服务体系逐步完善,全民健身赛事活动丰富多彩,参与人数30万人次;开展北京国际铁人三项赛、彩色跑、醒狮越野跑等品牌赛事活动。新增养老照料中心5个,新增养老床位3723张,每百名老人拥有床位数3.6张,超额完成“十二五”规划任务。
群众生活条件稳步提高。全区城镇居民人均可支配收入47101元,增长8.4 %;农民人均纯收入24628元,增长9.2%,增速均高于经济增长速度。实现保障性住房新开工9331套、竣工6630套,全年解决1.06万户家庭的居住困难。南苑棚户区改造三期超额完成年度搬迁任务。投入18亿元完成105个老旧小区改造。
社会管理能力稳步增强。全力推进社区办公和服务用房达标工作,达标率达到93%。扎实推进智慧社区、“一刻钟社区服务圈”示范点建设,完成了24个智慧社区试点创建和18个智慧社区升星工作。制定《关于丰台区加强老旧小区服务管理工作的意见》,开展了4个市级老旧小区自我服务管理试点工作。
此外,按照中央和北京市的统一部署,全力做好中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年纪念活动的服务保障;深入开展“十三五”规划蓝图的研究编制,为我区未来发展奠定坚实基础。
二、面临的问题和发展形势
2015年,全区上下齐心协力,综合施策,坚持经济发展与功能疏解的整体部署相一致,坚持城市建设与提升区域环境相协调,坚持公共服务与不断满足群众需求相适应,取得的成绩来之不易。在总结经验、看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,区域经济社会发展还面临不少需关注的问题。
一是保增长压力较大。一方面,我国经济仍处于三期叠加的结构性减速时期,经济从高速增长阶段转换为更加注重提质增效的新常态。另一方面,从我区来看,地区生产总值等主要经济指标“十二五”期间由高速增长转换为中高速增长,预计2016年仍将处于中高速增长阶段。
二是结构调整任务仍然艰巨。我区经济结构处于三次产业调整的“量变”进入内部结构深度调整的“质变”阶段,存量产业调整难度较大,新兴产业接续不足,产业结构调整任务仍然艰巨。
三是民生投入需要进一步加强随着区域经济社会发展的提升,人民群众对教育、医疗、养老等优质公共服务的需求进一步提升,我区社会事业发展水平与百姓需求相比还有一定差距。
在看到区域面临诸多困难和挑战的同时,也应看到支撑区域经济平稳向好发展的积极力量依然强劲,区域发展建设带来的承载力、知名度和美誉度不断增强,使我们有信心在更高水平上推动区域经济社会加快发展。
三、2016年国民经济和社会发展计划安排
2016年是“十三五”规划的开局之年,也是全面落实京津冀协同规划纲要、调整疏解非首都功能的关键一年。我们将牢牢把握转型阶段的新机遇,主动融入京津冀协同发展大局,以更高的标准推动丰台区的经济社会发展。按照“十三五”规划确定的目标任务,综合考虑宏观环境变化,提出2016年全区经济社会发展主要计划指标如下:
主要预期指标:
——地区生产总值增长7%左右;
——第三产业增加值占地区生产总值比重80%左右;
——一般公共预算收入增长8%以上
——全社会固定资产投资增长7%左右;
——社会消费品零售额增长5.5%左右;
——全区居民人均可支配收入增速高于经济增速;
——城镇登记失业率控制在3%以内。
主要调控指标:
——常住人口规模下降3%;
——万元地区生产总值能耗下降达到市级要求;
——万元地区生产总值水耗下降达到市级要求;
——细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降5%以上。
四、实现2016年经济社会发展计划的主要措施
牢牢把握京津冀协同发展战略和首都功能定位,以有序疏解北京非首都功能、优化提升丰台核心功能、着力解决大城市病为首要任务,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,提升经济社会发展的质量和效益。
(一)坚持有序疏解非首都功能,优化区域发展格局。
加快非首都功能疏解。严把产业增量准入关,严格执行2015年版新增产业的禁止和限制目录。围绕重点领域疏解存量,推动区域性批发市场外迁,完成65家市场调整疏解;加快推动传统制造业外迁,清退“小散乱污”企业51家;推动二手车交易市场疏解;制定3家区属长途客运场站搬迁腾退方案。加强政策和资金支持,支持外迁企业、公共服务机构和行政企事业单位的重大疏解项目。引导市场疏解空间进行深度开发,优先发展生活服务业和各类公共服务设施。完善外埠对接平台,强化与产业疏解外迁承接地工作衔接机制,做好服务保障。
严格控制人口规模。健全人口信息管理台账,依托移动信号数据库、卫星遥感监测等技术手段推进流动人口信息采集工作,完善实有人口数据实时动态监测。加强户籍指标规范管理,严格控制户籍人口机械增长总量。以十三类业态集中治理为抓手,大力疏解吸附人口过多的劳动密集型低端产业。实行街乡镇和职能部门“双负责、双调控”工作模式。加大违法建设、地下空间、出租大院整治力度,拆除违法建设80万平方米,开展出租大院专项整治,清理整治人防工程108处、普通地下室151处,坚决取缔违法群租房。
优化城市空间格局。科技园区加快产业转型升级步伐,持续推进轨道交通产业做优做强。实现开复工面积200万平方米,完成固定资产投资120亿元。丰台科技园西区Ⅰ实现开工,西区II探索建设开发合作新模式。丽泽金融商务区围绕科技金融、文化金融、互联网金融、金融信息、金融中介等新兴金融产业,构建新兴金融产业集群。全力推进丽泽开发建设,实现开复工面积350万平方米,完成固定资产投资110亿元,全面完成征地拆迁工作。加快实施地下交通环廊项目,南区7公里道路建成通车。启动南区绿化景观工程。加快大红门地区的业态调整,拓展时尚产业高端环节,加快区域批发零售业态疏解,提升现有居住、交通、公共服务等配套服务功能。依托园博园、青龙湖等地区优势资源,提升服务国际交往的软硬件水平,吸引相关国际组织入驻,打造高端国际交流平台。
(二)坚持提升创新驱动能力,调整经济发展结构。
继续推动经济结构的战略性调整。搭建国际化专业平台,更高水平利用全球创新资源,着力引进有国际竞争力的高新技术、高端服务业等项目落地。把握科技创新布局调整与创新模式转型的重大机遇,抢占科技服务的高端分工,积极打造中国高铁创新中心、智能控制创新集群、国防知识产权投资交易中心。建设智能制造系统集成基地、石墨烯创新中心;建设国家应急产业示范基地和无人机产业联盟。依托国家电子商务示范基地建设鼓励传统产业利用互联网技术进行商业创新。建设都市生活服务业创新示范区,出台丰台区提高生活服务业品质实施方案,营造生活服务业发展的良好氛围;引导服装、农副产品、花卉等传统产业转型升级,发展电子商务,提高服务品质;推进社区商业体系建设,完善基本便民服务配套,支持建设提供一站式基本商业服务的社区商业综合体。依托园博绿道沿线园博园、北宫森林公园、南宫旅游景区、青龙湖公园等资源,打造特色旅游和体育休闲品牌。
着力提升创新驱动能力。依托区域经济社会发展战略,修订丰台区经济发展政策,加大对金融创新、科技创新的投入,建立和完善创新服务体系营造良好的区域发展环境。优化创新服务功能,充分利用“互联网+”为企业提供优质的科技服务,建成知识产权资源信息服务平台、丰台区专利萃取众创平台和国防知识产权投资交易中心等3个基础资源平台。加快众创空间等创业孵化载体建设。盘活综合性商业设施和办公楼宇资源,引导新兴金融、科技服务、电子商务、文化创意等高附加值产业入驻,建立“专精特新”企业示范基地。
着眼塑造丰台文化品牌形象。围绕卢沟古桥、宛平古城、金中都遗址、大葆台西汉墓、长辛店古镇等历史文化遗产、遗迹,将丰台人文资源的内涵融入城市景观与标识系统,提升丰台人文的品牌形象。以大红门和卢沟桥文化创意产业集聚区为核心承载,以北京国家数字出版基地、戏曲文化中心等重点项目建设为依托,加快设计服务、生态旅游与会议展览产业、新闻出版、戏曲文化的发展。
(三)坚持区域统筹协调,提升城市环境和管理水平。
着力提升区域环境品质。全面拓展绿色生态空间,完成平原造林建设1000亩,彩叶树种造林500亩,公路河道绿化10公里,公共绿地建设8公顷,便民绿化10公顷。加大污水治理力度,实施小龙河、小清河南北支沟、九子河等河道截污治污工程。实施生活垃圾循环经济园湿解处理厂和餐厨(厨余)垃圾处理厂建设。落实清洁空气行动计划任务,推动高污染燃料禁燃区建设,防治“三尘”“三烧”污染,提升空气质量。推动能源审计、清洁生产、能源管理体系、碳排放管理体系等各项工作深入开展,加速推进平房区煤改清洁能源,实现万元地区生产总值能耗下降的年度目标。
完善公共基础设施网络。继续推进8号、14号、16号线等轨道交通建设。打通区域“断头路”,不断完善城市道路微循环网络,提升路网通行能力。完成槐房三号路等工程建设,开工建设丽泽金融商务区北区道路,启动六圈路、京良路东段、西局南街、宋家庄路等建设。完成鲁家山供水管线工程;建成通久110千伏输变电工程。鼓励绿色出行,新增公租自行车1500辆。
促进城市精细管理。持续提高区域环境秩序管理,开展街面环境秩序净化、城市市政公共安全提升、大气污染防治和丰台印象提升四大治理行动,治理违法建设、工地和运输渣土车辆管理、非法广告牌匾等突出问题。加大安全生产和食品、药品的质量安全监管。重点提升石榴庄路、京开高速沿线环境,对40条胡同街巷进行环境整治。改善道路出行条件,对长辛店大街等10条道路进行道路大修改造,实施10处交通疏堵改造。继续推进老旧小区综合整治,加强老旧小区服务管理。推进社区服务体系全覆盖,拓展“一刻钟社区服务圈”建设。完善区街两级“枢纽型”社会组织工作体系,建立1家街道级社会组织服务(指导)中心;引导社会组织参与社会治理,购买40项社会组织服务项目、扶持100项社区志愿服务项目。
加快推进城乡一体化进程。加快推进南苑乡城市化建设试点,推进卢沟桥乡、花乡城市化建设进程。重点村城市化全部实现回迁安置,加快基础设施、公共服务配套和商业服务配套设施建设;及时将转居人员纳入城镇社保体系。进一步强化集体土地统筹利用能力,促进农村地区与重点功能区产业衔接。加快实施长辛店镇统筹利用集体经营性建设用地试点工作。推进国家产城融合示范区建设工作。加大对7个经济薄弱村的精准帮扶力度,促进低收入农户增收致富。全面推进产权交易平台建设,规范农村产权交易。
(四)坚持共建共享,切实改善社会民生。
促进文化科技体育事业蓬勃发展。大力吸引社会各界力量共同参与公共文化建设,提升区域文化可持续发展能力。开工建设区综合文化中心,持续推进公共文化服务体系建设。搭建科技传播体系,继续培育区级特色科普活动,优化科普基地的空间布局。实现北京科技体育馆开馆。完成丰台区体育中心笼式足球培训基地建设,完成9个体育生活化社区创建,组织开展周末家庭健身日、社区跑步课堂、亲子家年华等全民健身活动。举办好2016北京国际铁人三项赛、世界车辆模型锦标赛等国际性体育赛事活动。
优化教育医疗资源布局。优化资源布局,继续向河西地区引进建设优质资源;坚持扩大优质资源,加快推进十二中东校区、人大附中丰台学校等项目工程进度,实现北京教育学院丰台附属实验学校(高中部)项目开工建设。新增800个幼儿园学位。完善医疗卫生服务体系,推进丰台中西医结合医院二期工程;展丰台中医药健康产业,推进7个中医健康社区建设;推进全民健康服务工程,依托慢病管理信息系统,创新健康宣教模式,促进防治结合。持续深化医药卫生体制改革,推进“智慧新农合”工作;提升基层卫生服务能力,全面推行全科诊疗模式及智能化慢病管理,推进形成合理的分级诊疗模式。落实“全面二孩”生育政策,优化妇幼保健和计划生育服务。
促进城乡统筹就业和完善社会保障体系。多渠道稳定就业,建立疏解转移就业帮扶机制;促进5000名农民规范就业优化创业服务和环境,认定5家创业孵化基地,扶持10个优秀创业项目,促进2000人成功创业。健全多层次养老保障体系,落实机关事业单位养老保险改革,鼓励有条件的城乡居民参加职工养老保险。充分发挥临时救助在解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的作用,切实做到“保基本、守底线”。完善住房保障体系,开工建设各类保障房7000套,竣工7000套,大力发展公共租赁住房;启动看丹村等16个棚户区改造和环境整治项目,实现搬迁4000户。
健全养老服务体系。着力做好居家社区养老服务,培育辐射面广、具有地区特色的养老服务项目;围绕就餐、就医、助浴、精神慰藉、文化娱乐等老年人基本需求,健全社区居家服务网络。加强养老机构建设,实施区级老年综合服务中心建设。充分调动社会力量兴办养老机构,新增养老床位500张。加大教育培训力度,建设适应人口老龄化发展趋势、符合老年人养老服务需求的专业化养老人才队伍。
 
各位代表:
2016年,我们要在区人大的支持、指导和监督下,全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神,坚定信心,攻坚克难,扎实工作,确保2016年国民经济和社会发展的目标任务顺利完成。